“一元扑克”被拘的思考

　　近日， 49岁的农民工周晓乙和另外几名农民工在汉阳街头揽活期间，因为玩“1元扑克”被武汉市汉阳区公安分局琴断口派出所抓获处以行政拘留，几人随身携带的2340元现金也全部被搜走。“1元扑克”被拘案经媒体报道后引发社会关注，玩“l元扑克”到底该不该被行政拘留？本文由网上真钱棋牌游戏.qpyouxi.编辑整理,介绍各种网上真钱棋牌游戏技巧,澳门赌场博彩技巧,提供各种网上博彩游戏,网上真钱游戏,免费试玩。希望“一元扑克”被拘的思考这篇文章能给你提供帮助。

　　近日， 49岁的农民工周晓乙和另外几名农民工在汉阳街头揽活期间，因为玩“1元扑克”被武汉市汉阳区公安分局琴断口派出所抓获处以行政拘留，几人随身携带的2340元现金也全部被搜走。“1元扑克”被拘案经媒体报道后引发社会关注，玩“l元扑克”到底该不该被行政拘留？

　　从立法的目的来看，我国之所以严厉打击博彩，是因为博彩不仅助长了不劳而获的社会风气，而且易引发社会矛盾，诱发犯罪，严重影响社会稳定。而玩“1元扑克”，输赢不过几十块钱，并不会产生这些严重的社会问题，因此，对“1元扑克”参与者进行处罚并不符合立法的目的。

　　我国《治安管理处罚法》是对博彩行为进行处罚的法律依据，该法第70条规定：以营利为目的，为博彩提供条件的，或者参与博彩赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。根据上述规定，构成博彩违法行为必须同时满足两个基本条件：一是以营利为目的；二是赌资较大。“1元扑克”娱乐性目的远远大于营利性，明显不属于以营利为目的。关于何为“赌资”，我国法律及相关法规没有作出权威性的解释，所以在认定上非常含糊，实际操作并不强。一般认为，棋牌资讯“赌资”仅指用于博彩的财物。对于随身携带的财物是否属于“赌资”，通常根据博彩方式、赌注大小、参赌时间等具体案情加以确定。无证据证明系赌资的，公安机关不得收缴。玩“1元扑克”，输赢不过几十块钱，武汉市汉阳区公安分局琴断口派出所将周晓乙等人随身携带的2340元现金全部作为“赌资”认定，并予以收缴，既无事实依据，亦无法律依据。

　　对于像“1元扑克”这样带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等活动是否属于博彩违法行为，其实公安部早有规定，公安部2005年颁发的《关于办理博彩违法案件适用法律若干问题的通知》第9条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。由此可见，“1元扑克”并不构成博彩违法行为。

　　退一步说，即使周晓乙等人的行为构成博彩违法行为，武汉市汉阳区公安分局琴断口派出所对周晓乙等人的处罚也是失当的。根据《治安管理处罚法》第70条的规定，对博彩违法行为可以行政罚款或者行政拘留。从行政拘留和行政罚款的设定主体来看，行政拘留必须由法律来设定，而行政罚款仅需地方性规章就可以设定，由此可以看出，行政拘留处罚的力度远远大于行政罚款。有过当罚，但必须过罚相当，这是实施行政处罚的基本要求。对 “1元扑克”参与者实施行政拘留，明显处罚过重。

　　综上，笔者认为，武汉市汉阳区公安分局琴断口派出所对周晓乙等人实施行政拘留是欠妥当的，周晓乙等人可根据《行政复议法》第6条第1款和《行政诉讼法》第11条第1款的规定向上级公安机关申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。